——关于山柞高速公路九里坪出口至户家塬连接线的调研

隆小平 蔡启生

“要想富，先修路；富得快，高速带”形象说明了现代交通特别是高速公路对加快经济发展的巨大带动作用。正因为有了交通环境的改善，我县区域经济的竞争力才得以明显提速。目前，山阳至柞水高速公路已启动建设，经多方争取，山柞高速公路将在户家塬镇九里坪增设菱形出入口立交。这为山阳“东有漫川关，西有户家塬”中“西大门”——户家塬的打造提供了千载难逢的机遇。为了推进户家塬及周边区域经济发展步伐，以山柞高速建设契机，结合户九公路现状与户家塬的定位和发展，笔者近期组织相关部门政协委员、专家进行调研，提出尽快提升九里坪至户家塬镇通达条件，改善基础设施，建成山岭重丘区二级公路，打造户家塬生态发展圈，推动户家塬各项产业相互支撑、融为一体，促进其持续、健康、快速发展。

一、九里坪至户家塬道路现状

户家塬位于山阳县西部金钱河上游，距县城40公里。东连板岩镇,南接杨地镇,西邻镇安县灵龙镇、柞水县杏坪镇，北与色河铺镇接壤。九里坪村为出入户家塬的必经地，户九公路是必经道路，目前现有的九里坪出口至户家塬镇政府公路全长8.5公里，宽5米，是1980年规划修建，虽然在2000年路面经改造过，但公路弯道多、半径小，路况差、等级低，对于山阳西大门，国道、省道均在境内经过的户家塬镇及周边地区而言，无论是对当地矿产开发、旅游度假，还是生态农业等产业带动来说，都难以满足经济社会发展的需要，修建一条连接山柞高速九里坪立交和户家塬镇的道路就成为当务之急。

二、修建九里坪立交至户家塬连接线的现实意义

（一）有利于完善交通运输网络，提升交通运输承载力。户家塬镇是我县西大门，连接着多条路网，公路路网呈扇形辐射，错综交集。北走国道G345距县城43公里，走国道G345经山柞高速公路距县城36公里；东走户合路接242国道经南宽坪、漫川关二镇至湖北郧西；南走G345国道（启东至西）到镇安米粮；西走S307省道到柞水接包茂高速。山柞高速公路户家塬九里坪立交和S307省道相接，距G345国道最近距离2公里；距山柞高速最长的钟岭隧道（4490米）12公里。但现有连接线的路况差、等级低，与其他路网的衔接还不协调。加之，随着户家塬市级重点镇的建设与发展，移民搬迁步伐的加快，生产要素之间的流动性加大，物流、客流需求不断增加。要解决交通运输需求与公路发展滞后的不平衡性，必须合理加快公路建设。只有实现高速公路与地方等级公路的组网运行，协调发展，才能打破交通这个制约经济发展的瓶颈。修建九里坪至户家塬连接线，对实现高速与国道无缝衔接、大路带小路有着重要意义。同时，对钟岭隧道、腰坪电站库区应急救援也有着至关重要的作用。

（二）有利于改善区域经济发展环境，推动重点镇的发展步伐。交通条件是地区经济发展的基础，良好的公路能够缩短人流、物流、信息流的周转周期，是改善一个地区经济发展环境的重要标志。户家塬镇为市级重点镇，地处山阳、镇安、柞水三县交界，东连板岩、南宽坪；南邻杨地、镇安县米粮；西接柞水柴庄、杏坪；北临色河铺、小河口，是周边重要的人员汇集区和物资集散地，影响区域人口达12万多人。山柞高速公路建成后，户家塬九里坪互通立交距山阳色河互通立交19公里，距柞水杏坪互通立交20公里。九里坪至户家塬镇连接线项目将更显重要，不仅能有效提升通行能力，缩短通行距离，充分发挥交通先导性、基础性、引领性作用，而且能进一步增加人流、物流、信息流，对增加山柞高速公路交通流量和提升运营效益、拉动户家塬镇经济社会发展、形成以城带乡、以乡促城、城乡互动新格局具有重要意义。

（三）有利于推动旅游产业开发，提升宜游城镇竞争力。户家塬镇周边一带有厚重的文化底蕴、优美的自然风光、丰富的旅游资源，景点众多，距腰坪电站水上乐园5公里；距月亮洞风景名胜区18公里；距天蓬山寨风景区北门25公里、南门（杨地镇政府33公里）；距正在开发的黑龙谷、海螺宫等风景名胜区也只有50公里。九里坪互通立交至户家塬镇连接线的建成将进一步缩短省城（户家塬-西安120公里）和县城到上述旅游景点的距离，使旅游资源得天独厚的户家塬成为商洛人民乃至古城西安休闲度假的又一个后花园。届时，旅游产业发展的后发优势将进一步增强，我县旅游经济的发展和实力将会得到进一步提升。随着上述景点的建成和运营，我县景点将与柞水牛背梁、镇安木王、商南金丝峡等为代表的商洛旅游名胜实现有效连接，使我县旅游景点将更有效的融入商洛生态文化旅游圈和六县一区三小时旅游经济圈。

（四）有利于推动农业产业发展，促进农民增收致富。随着“城十一体化”进程的加快，县城近郊一带基本上无大面积农田。户家塬镇地处金钱河畔，位于河谷地带，桃园、党塬等村大多为平地，沿河两岸耕地多为坡塬地，土层深厚，土质肥沃，自然环境没有任何污染，非常适宜生态农业发展。户家塬镇属暖温带季风性半湿润山地气候，年平均气温10.3-13.8℃，年降水量653-865毫米。由于气候温暖，降水充沛，非常适宜大棚菜种植，大部分农作物（小麦、玉米、土豆、红薯、豆类）、贵重药材（天麻、二花、薯芋、杜仲、连翘、柴胡、五味子）、水杂果（核桃、柿子、板粟、樱桃）均适宜生长，也适合各种畜禽的繁殖和养殖。目前，已建成的黑香猪养殖、林下生态养鸡、藕田养鱼、良种核桃建园、杜仲等名贵药材以及豆制品加工等产业基地亮点纷呈，产品畅销省内外，带动农民增收明显。九里坪立交出口至户家塬镇连接线建成后，将使农产品外销道路更为通畅，为商品流通提供一个更加快捷的路径。进一步缩短产地和销地的距离，减少农产品的运输费用和时间，保证农用物资的及时调运，加快农产品产销信息的交流互通，有力推动农产品的商品化和农业现代化。进一步加快户家塬农业发展，对促进户家塬镇农业发展和农民增收、脱贫致富起到更大的带动作用。

（五）有利于加快矿产资源开发，推动工业经济发展。户家塬周边矿产资源丰富，据地质专家勘探，现有丁马金矿、钟岭刘家台白银矿、户家塬丁家山锑矿、杨地白马米黄玉以及储量巨大的铁矿、铜矿、大理石矿。目前该处矿产尚未大规模开采，这与现有道路条件差有重要关系。致使大型车辆运输受阻，企业成本增加，难于大规模开采与经营，造成大企业、开发商投资意愿不强、积极性不高，没有充分挖掘出应有的经济价值。九里坪立交出口至户家塬镇连接线建成后，随着运输道路的畅通，能有效降低沿线地区企业物流成本，提高经济运行效率，增加对外招商的吸引力。随着相关政策的出台，一些大型采矿企业将抢抓时机入驻，矿产资源一旦全方位开发，必将推动户家塬工业经济的快速发展，庞大的建设用工，将极大地转移农村剩余劳动力，增加新的就业岗位，直接刺激第三产业快速增长，对整个户家塬工业经济发展也会带来更多的机遇。

三、修建九里坪立交至户家塬连接线总体构想

经实地调研，建议九里坪立交至户家塬镇连接线建设工程起点于九里坪村左家湾，路线向东沿金钱河河岸布设，经户家塬桃园村、街道社区、党塬村，在麻地湾处穿越隧道，一跨金钱河大桥，经户家塬镇过境，二跨金钱河大桥，终止党塬村，西与拟改建的G345国道相连，南去腰坪电站水上乐园、月亮洞、天蓬山寨、海螺宫景区。线路设计为山岭重丘区二级公路，路基宽8. 5米，全长8.507公里（其中户家源镇过境公路2.5公里路，路基宽18米），设计时速40公里/小时，平均每公里造价2280万元，总投资估算为1.94亿元。

四、修建此连接线存在的困难与问题

一是项目的落地有待进一步对接。九里坪立交至户家塬连接线公路项目是在山柞高速建设之际，根据我县实际需要和长远发展，适时调研，建议政府规划的一条道路，项目并非“十二五”期间已有规划，项目实施落地有待于与省市进一步对接，挤入规划，争取各类优惠政策。

二是项目建设资金严重不足。九里坪立交至户家塬连接线全长8.5公里，工程造价近2亿元。我县是国家级贫困县，经济基础薄弱，财政资金捉襟见肘。由于建设资金需求较大，需要各方形成合力，多方协调，积极筹措。

三是征迁安置、环境保障难度大。九里坪立交至户家塬连接线共涉及户家塬桃园村、街道社区、党塬村三个村（社区），全线预计拆迁房屋30余户，占用农田150余亩。户家塬镇是我县较为贫困的地区，农民平均年收入不足9400元，居住条件差，绝大多数拆迁户生活并不富裕，加之群众思想认识不到位，加大了征地拆迁和环境保障工作的难度。

五、几点建议

修建九里坪立交至户家塬连接线是我县经济长远发展所需，也是当地群众实际急盼之举。山柞高速公路和九里坪立交至户家塬镇连接线建成通车后，对形成“东有漫川关，西有户家塬”的山阳中心城镇发展大格局，对山阳西部商贸流通、旅游副中心建设，对市级重点镇的打造，对当地群众增收致富意义非凡。对促进户家塬乃至全县社会经济的发展、自然资源开发、生产要素的合理布局、相邻区域间的合作、投资环境改善、交通出行、生活水平提升等推动作用更加明显，诱导山柞高速交通流量，效益显著。为此建议：

（一）争取项目对接，早日挤入项目规划。建议县政府高度重视，积极多方协调，与省市相关部门进一步对接，争取将此项目挤入“十三五”规划，争取各类优惠政策。建议列入议事日程后，将此项目与山柞高速同步启动建设。

（二）多措并举，解决项目建设资金难问题。九里坪立交至户家塬连接线全长8.5公里，工程造价近2亿元。由于该线路九里坪大桥至户家塬镇东端的6.401公里与拟建的G345国道重合，占该连接线工程量的75.2%，约占项目总投资的91.3%，建议这部分资金可与G345国道建设资金和城投公司贷款相结合；其余2.106公里的建设资金争取省山柞高速管理处大路带小路，国、省道路与高速公路无缝衔接补助资金，与省道、县道建设配套资金相结合来加以解决。

（三）积极谋划，早做环境保障工作。建议户家塬镇党委、政府提前介入，做好拆迁群众的思想工作，教育他们以大局为重，全力支持连接线建设。与此同时，在该连接线征地拆迁阶段，可与山柞高速公路相结合，争取市山柞高速征地拆迁资金，借山柞高速公路建设征地拆迁的东风，利用其人力物力一并征迁到位。

(作者分别为山阳县政协副主席、县政协经济委主任)